L'esfondrament econòmic del comtat d'Empúries, que el va arrossegar a la seva vinculació a la família reial, s'ha de situar en el context del gran moment de construcció de l'estat català, a la primeria del segle XIV. Jaume II, rei d'Aragó, València i Sicília, i comte de Barcelona, tenia un objectiu clar: construir una Catalunya unida, sense cap territori autònom o independent. En definitiva, un estat fort. Per això va desplegar una política de submissió dels grans barons, per la via